Erste Kraftwerksausschreibung: Zehn von elf Zuschlägen gehen an RWE und LEAG

Was entschieden wurde

Grundlage ist das Strom-Versorgungssicherheits- und Kapazitätengesetz (StromVKG). Zum Gebotstermin am 8. September gingen bei der Bundesnetzagentur 41 Gebote mit zusammen rund 11.958 rMW ein, mehr als das Zweieinhalbfache der ausgeschriebenen Menge. Sieben schieden aus, etwa weil zwingende Angaben oder Nachweise fehlten. Dass am Ende 5.160 statt 4.500 rMW vergeben wurden, liegt an einer Regel: Auch das Gebot, das die Menge erstmals überschreitet, erhält noch den Zuschlag.

Behördenpräsident Klaus Müller sieht in den Ergebnissen einen wichtigen ersten Schritt. Der intensive Wettbewerb habe zu vergleichsweise niedrigen Zuschlagswerten geführt. Wirtschaftsministerin Katherina Reiche sprach laut tagesschau.de davon, die Kraftwerksstrategie gehe aus der Planung in die Umsetzung.

Was reduzierte Leistung bedeutet

Die Ausschreibung rechnet nicht in installierter Leistung, sondern in reduzierten Megawatt. Dafür gelten nach einem Bericht des pv magazine gesetzlich festgelegte Faktoren je Technologie. Bei einem Gas- und Dampfkraftwerk beträgt der Faktor 0,85, ebenso bei einem Batteriespeicher mit 20 Stunden Speicherdauer. Ein Speicher mit zehn Stunden kommt auf 0,58. Die tatsächlich gebaute Leistung kann deshalb über der genannten Zahl liegen.

Kraftwerksstrategie: Warum Deutschland neue Gaskraftwerke baut

Die Kraftwerksstrategie soll eine Lücke schließen: Wenn bei einer längeren Dunkelflaute weder Wind noch Sonne genug Strom liefern, müssen andere Anlagen einspringen. Gleichzeitig will Deutschland bis 2038 aus der Kohleverstromung aussteigen. Wirtschaftsministerin Reiche spricht laut tagesschau.de von mindestens 20 Gigawatt neuer Gaskraftwerke. Die erste Runde deckt davon also rund ein Viertel ab, nach unserer Rechnung und mit dem Vorbehalt, dass reduzierte Megawatt und installierte Leistung nicht dasselbe sind.

Bezahlt wird nicht der erzeugte Strom, sondern die Bereitschaft. Die Betreiber bekommen 15 Jahre lang Geld dafür, dass die Leistung im Ernstfall verfügbar ist. Das Gesetz bevorzugt außerdem Standorte im sogenannten netztechnischen Süden, zu dem auch Nordrhein-Westfalen zählt. Das erklärt einen Teil der regionalen Verteilung. Ab 2032 ist laut Deutscher Umwelthilfe ein dauerhaftes System jährlicher Ausschreibungen vorgesehen.

Was ist eine Dunkelflaute?

Eine Dunkelflaute ist eine Phase, in der für längere Zeit kaum Sonne scheint und wenig Wind weht. Wind- und Solaranlagen liefern dann kaum Strom. Eine einheitliche Definition gibt es nicht. Besonders im Winter kann die Lage heikel werden, wenn kurze Tage und Flaute auf hohen Verbrauch treffen. Der Branchenverband BDEW spricht dann von einer kalten Dunkelflaute.

Wie oft das vorkommt, hängt an der Abgrenzung. Eine Auswertung des Energieunternehmens 1KOMMA5° mit Daten des Fraunhofer ISE zählt für 2016 bis 2025 im Schnitt drei Ereignisse pro Jahr, die mindestens 48 Stunden dauerten. Die längste Phase im Jahr 2025 maß rund 89 Stunden, sie lag im Februar. Häufiger geworden sind solche Lagen laut dieser Firmenanalyse nicht.

An der Börse wird Strom dann teuer: laut derselben Analyse 2025 bis zu 73 Prozent gegenüber den Phasen dazwischen. Der BDEW betont, dass Privathaushalte und viele Unternehmen das durch langfristige Lieferverträge in der Regel wenig spüren. Die Versorgung sei durch Dunkelflauten bisher zu keinem Zeitpunkt in Frage gestellt worden. Heute springen vor allem Gaskraftwerke und Stromimporte ein, im Notfall auch Reservekraftwerke, von denen viele alt sind.

Wie funktioniert ein Gaskraftwerk?

In einem Gaskraftwerk treibt das heiße Verbrennungsgas eine Turbine an, die über einen Generator Strom erzeugt. Eine reine Gasturbine kommt laut Deutschem Zentrum für Luft- und Raumfahrt auf einen Wirkungsgrad von höchstens gut 40 Prozent.

Ein Gas- und Dampfkraftwerk, kurz GuD, nutzt zusätzlich die heißen Abgase, um Dampf für eine zweite Turbine zu erzeugen. So sind bis zu 60 Prozent Wirkungsgrad möglich.

Neu ist die Vorgabe zum Brennstoff. Geförderte Gaskraftwerke müssen nach Angaben der Bundesregierung Wasserstoff-ready ausgelegt sein und laufen nur übergangsweise mit Erdgas. Alle über das Gesetz geförderten Kraftwerke müssen ab 2045 klimaneutral sein. Woher der Wasserstoff in dieser Menge kommen soll und was er dann kostet, sagen die Ausschreibungsergebnisse nicht.

Was ist ein Kapazitätsmarkt?

Ein Kapazitätsmarkt bezahlt Anbieter dafür, dass sie Leistung bereithalten, nicht erst für den gelieferten Strom. So lohnt sich auch eine Anlage, die nur wenige Stunden im Jahr gebraucht wird. Mit dem Zuschlag kommen Pflichten: Die Leistung muss zu den relevanten Zeitpunkten nachweislich erbracht werden, Neuanlagen müssen fristgerecht stehen.

Das StromVKG führt den neuen Mechanismus für das Jahr 2031 ein. Wie er genau geregelt und finanziert wird, soll laut Bundesregierung voraussichtlich 2027 ein eigenes Gesetz zum Kapazitätsmarkt festlegen. Es entscheidet also auch über die Umlage, die heute noch niemand beziffern kann. Teilnehmen können neben Gaskraftwerken auch Batterien und andere flexible Lösungen.

Was es kostet und wer zahlt

Aus dem mittleren Zuschlagswert ergeben sich laut tagesschau.de jährliche Förderzahlungen von rund 800 Millionen Euro und über 15 Jahre rechnerisch etwa zwölf Milliarden Euro. Die Nettokosten könnten niedriger ausfallen, weil Betreiber bei sehr hohen Strompreisen einen Teil ihrer Erlöse abführen müssen. Bezahlt werden soll über eine Umlage auf den Strompreis. Die Bundesregierung spricht von einer möglichen Umlage ab 2031, geregelt wird sie erst im Folgegesetz.

Die EU-Kommission hat den gesamten Fördermechanismus im September genehmigt. Sie schätzt die Kosten bis 2045 auf 15,6 bis 35,2 Milliarden Euro. Verschiedene Analysen, über die das pv magazine berichtet, rechnen für Stromverbraucher mit Zusatzkosten von etwas mehr als einem Cent je Kilowattstunde. Diese Schätzungen entstanden vor den Ergebnissen, die deutlich unter dem Höchstpreis liegen.

Kritik: Marktmacht und Nachteile für Speicher

Der Grünen-Politiker Michael Kellner sagte der Nachrichtenagentur Reuters, die Ergebnisse schafften enorme Marktmacht für die alten Kohlekonzerne. Das schlechte Ausschreibungsdesign habe sich gerächt. Die Deutsche Umwelthilfe kritisiert in einer eigenen Mitteilung, dass ausschließlich Gaskraftwerke zum Zug gekommen seien und kein einziger Batteriespeicher. Sie zählt drei Kraftwerke von RWE und sechs von der LEAG und wirft dem Unternehmen vor, sich den Umbau alter Braunkohlekraftwerke auf Gas fördern zu lassen. Das ist die Sicht eines Umweltverbands, sie könnte aber erklären, warum die Gebote niedriger lagen als erwartet.

Die Speicherbranche hatte schon vorab bemängelt, das Gesetz sei nur formal technologieoffen. Bieter müssen mindestens zehn Stunden am Stück 80 Prozent ihrer installierten Leistung bereitstellen können, was Gaskraftwerke gegenüber vielen Batteriespeichern begünstigt. Für Batterien gilt außerdem eine technische Verfügbarkeit von 100 Prozent, für Gas- und Dampfkraftwerke von 85 Prozent. Die Bundesnetzagentur selbst betont den Wettbewerb zwischen Kraftwerken und Stromspeichern.